Рефераты Взаимодействие органов государственного и муниципального управления

Вернуться в Теория государства и права

Взаимодействие органов государственного и муниципального управления
Введение

Проблемы теории местного самоуправления, его правового регулирования и
практики организации уже многие десятилетия являются предметом научного
осмысления и широких общественных дискуссий.
XIX в. породил множество теорий местного самоуправления, которые до сих
пор остаются актуальными и продолжают влиять на его практическую
реализацию. Богатый исторический опыт земского и городского самоуправления,
накопленный в России, во многом все еще остается невостребованным.
Новый всплеск идей местного самоуправления и их реализации наблюдался в
странах европейского континента в 60—70-х гг. XX столетия, в 1985 г. была
принята Европейская Хартия местного самоуправления, принималось
национальное законодательство. Значительный интерес к местному
самоуправлению возродился в России в 90-х гг., на новом витке ее
исторического развития.
Становление местного самоуправления находится на самом начальном этапе
современного переходного состояния российского общества. Еще не отработаны
концепции и правовые установления местного самоуправления, не накоплен
достаточный опыт его организации и функционирования, не выработаны
теоретические научно обоснованные подходы к определению места и роли
местного самоуправления в российском обществе и государстве.
В теории и практике наблюдаются два основных, прямо противоположных и,
на первый взгляд, взаимоисключающих подхода. Один заключается в отделении
местного самоуправления от государства, при котором исключается какое-либо
влияние государства (кроме правового) на организацию местного
самоуправления. Другой состоит в "огосударствлении" местного
самоуправления, его жесткой привязке к государственной структуре и
рассмотрении самоуправления как продолжения государственной власти на
местах.
Эти позиции порождены не чьим-либо субъективным желанием, в них
отражается объективный процесс становления и развития местного
самоуправления в нашей стране, неоднозначность его правового регулирования,
а также имеющиеся правовые пробелы.
Поэтому особенно актуальное значение приобретает сегодня проблема
взаимодействия государства и местного самоуправления, осмысление
теоретических и правовых аспектов взаимодействия государственных и
самоуправленческих структур с позиций научного анализа соотношения
государства и общества, правового государства и гражданского общества.
Научно обоснованное исследование этой проблемы связано с развитием
таких единых фундаментальных основ, на которых строятся российская
государственность и самоуправление, как народность, общинность, соборность,
коллективизм, духовно-нравственные начала. Исходя из этих основ можно
определить самоуправление через призму его взаимодействия с государством —
как такой социальный феномен, в котором смыкается государство и общество,
через который проходит связующая нить между государством, обществом,
народом, индивидом.
Поэтому важно, чтобы самоуправленческие структуры не замыкались только
на местном уровне, а уже сегодня возносились на уровень общероссийский.
Такая трансформация может в итоге привести, по выражению А. И. Солженицына,
к установлению "государственно-земского строя",[1] в котором
государственные и самоуправляющиеся начала организации общественной жизни
сольются в единое целое и образуют новый социальный организм в виде
добровольного союза свободных территорий и народов — Российский Союз
Федеральных округов и республик.
Исторический опыт развития местного самоуправления в России
свидетельствует о том, что оно всегда было тесно связано с государством,
государственным управлением, выступало как его продолжение на местном
уровне и одновременно обладало значительными полномочиями, осуществляемыми
самостоятельно и зачастую независимо от государственных структур
10 11 12 13 14 
Добавить в Одноклассники    

 

Rambler's Top100