Рефераты Лоббизм в политике

Вернуться в Политология

Лоббизм в политике
ЛОББИЗМ В ПОЛИТИКЕ

Благодарное дитя специальных интересов

Лоббизм - национальный спорт американцев

Владимир Абаринов


1. Зарождение лоббизма.
После банкротства в 1889 году Всеобщей компании Панамского
межокеанского канала в США была основана Новая компания Панамского канала.
Инициатива сооружения водного пути перешла к Вашингтону, которому, с его
точки зрения, и принадлежала по праву - на основании доктрины Монро.
Начавшаяся вскоре испано-американская война всецело подтвердила ключевое
стратегическое значение будущего канала. В 1899 году президент Уильям
Маккинли назначил комиссию для определения оптимального маршрута.
Комиссия заседала вплоть до 16 ноября 1901 года, тщательно изучая
панамский и никарагуанский проекты, и в конце концов высказалась в пользу
Никарагуа. На том и порешили: 9 января 1902 года палата представителей
конгресса громадным большинством (308 голосов против 2) приняла билль
Хэпберна (по имени автора законопроекта, республиканца от Айовы и
председателя комитета по междуштатной и внешней торговле), предоставивший
правительству полномочия на ведение переговоров с Никарагуа и ассигновавший
108 млн. долларов на строительство.
Однако уже в том же месяце, 28 января, сенатором от Висконсина
Спунером в сенат была внесена поправка к биллю, которая на самом деле
оказалась "поправкой взамен", поскольку предписывала строить канал через
территорию Панамы. В июне она была принята под мощным давлением финансовых
кругов 42 голосами против 34. Панама была в то время департаментом
Колумбии, парламент которой отказался ратифицировать договор о канале.
Правительство США оказало поддержку панамским сепаратистам. В декабре 1903
года Панама была провозглашена независимой республикой, и через две недели
Вашингтон заключил с ней соглашение о сооружении канала. Строительство
обошлось в итоге в 387 млн. долларов. Поправка же Спунера вошла в
американскую историю как "блестящее достижение лоббизма".
2. Американский лоббизм.
Лоббисты в Америке существуют столько, сколько существует конгресс.
Собственно говоря, лоббизм есть неотъемлемая часть американской
политической машины. Об этом хорошо сказал Вудро Вильсон: "Правительство
Соединенных Штатов - благодарное дитя специальных интересов. Ему
непозволительно иметь свои собственные".
Глупо отрицать, что в прошлом веке, особенно в его "позолоченный"
период (см. Марка Твена и Чарльза Дадли Уорнера) в этой сфере царил
беспредел и процветала коррупция. Именно благодаря беззастенчивым
манипуляциям корпораций самое слово "лоббизм" приобрело негативную окраску.
Но параллельно с закулисными махинаторами постоянно действовали grassroots
movements - альтернативные движения. Они боролись против масонов, рабства,
дискриминации женщин и иммигрантов, за выпуск ассигнаций, за сухой закон. И
добивались успеха. После второй мировой войны grassroots вышли на
политическую сцену страны в небывалом доселе масштабе и разнообразии.
Феминистки, гомосексуалисты, экологисты, "моральное большинство",
сторонники и противники легализации марихуаны - все они с точки зрения
американской политической культуры лоббисты, поскольку пытаются
воздействовать на процесс принятия решений законодательной или
исполнительной властью.
Деятельность лоббистов в США регламентирована законодательством, но
законов на эту тему до смешного мало. Их всего два и одна поправка. Закон
1946 года (Federal Regulation of Lobbying Act), в соответствии с которым
лоббист обязан, во-первых, зарегистрироваться, во-вторых, четырежды в год
представлять соответствующим органам свой финансовый отчет. Поправка Бёрда,
запрещающая использование в лоббистских целях федеральных средств (если
получателем средств федерального бюджета, хотя бы даже в виде гранта,
является организация, никто из ее сотрудников заниматься лоббизмом не имеет
права)
Добавить в Одноклассники    

 

Rambler's Top100