Рефераты Консульские должностные лица. Их привилегии и иммунитеты

Вернуться в Международное публичное право

Консульские должностные лица. Их привилегии и иммунитеты
Консульские должностные лица. Их иммунитеты и привилегии

Пункт 1 d ст. 1 Венской конвенции 1963 г. гласит: "Консульское должностное
лицо означает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому
поручено в этом качестве выполнение консульских функций". К этой категории
лиц относятся: генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент,
проконсул и консульский стажер.
Для нормального выполнения своих функций консульские должностные лица
наделяются иммунитетами и привилегиями, которые отражены в Венской
конвенции 1963 г. (ст. 40—57) и в двусторонних консульских конвенциях. Эти
документы определяют права и обязанности консульских должностных лиц и
страны пребывания по отношению к ним.
Сравнительный анализ Венской конвенции 1963 г. и двусторонних
консульских конвенций показывает, что между ними есть множество различий,
особенно в том, что касается иммунитетов и привилегий консульских
должностных лиц.
Рассмотрим данную проблему более подробно. Венская конвенция 1963 г.,
предоставляя консульским должностным лицам, иммунитет от юрисдикции,
определяет: "Консульские должностные лица не подлежат юрисдикции судебных
или административных органов государства пребывания в отношении действий,
совершаемых ими при выполнении консульских функций" (п. 1 ст. 43). Это
значит, что консульские должностные лица наделены иммунитетами, которые
носят функциональный, служебный характер.
В современной международной практике служебный (функциональный)
иммунитет предоставляется довольно широкому кругу лиц (консулам, военным
морякам, служащим международных организаций, административно-техническому и
обслуживающему персоналу посольств и др.).
Предоставление служебного иммунитета означает, что лицо, пользующееся
им, освобождается от уголовной, гражданской и административной юрисдикции
государства пребывания в отношении действий, совершаемых при исполнении
служебных обязанностей. Если же правонарушение совершено не при исполнении
служебных обязанностей, данное лицо может быть привлечено к ответственности
в стране пребывания, но только "на основании постановлений судебных
властей, в случае совершения тяжких преступлений" (п. 1 ст. 41).
И здесь возникает проблема, существо которой заключается в
неопределенности понятия "действия, совершаемые при выполнении консульских
функций". В связи с этим на практике нередко возникают трудности в
выяснении того, находилось ли данное лицо в момент, преступления при
исполнении своих служебных обязанностей или нет, следовательно, вправе ли
государство пребывания привлекать его к ответственности. Не меньшие
трудности возникают и в вопросе о том, кто правомочен, решать эту проблему:
государство пребывания или направляющее государство.
Анализ доктрины международного права, договорных и законодательных норм,
практики государств показывает отсутствие универсального решения проблемы
служебного иммунитета.
Представляется, что универсального решения данной проблемы вообще не
может быть. Это объясняется, прежде всего, тем, что многообразие
допускаемых правонарушений и невозможность в принципе составить
исчерпывающий перечень служебных обязанностей каждого лица, пользующегося
служебным иммунитетом, исключают возможность выработки конкретных и
универсальных критериев, позволяющих однозначно определить, было или не
было данное лицо в момент совершения правонарушения при исполнении своих
служебных обязанностей. Отсутствие таких критериев усугубляется
возникновением в каждом случае правонарушения противоречия между
интересами, с одной стороны, направляющего государства, которое
заинтересовано в защите своих граждан, и, с другой, — государства
пребывания, которое несет ущерб от совершенного правонарушения. Отсутствие
четких критериев, противоречия между интересами сторон препятствуют
разработке универсальной процедуры рассмотрения вопроса, а его единоличное
решение той или иной стороной может быть необъективным
10 11 
Добавить в Одноклассники    

 

Rambler's Top100